五块布局示意图
珠三角向东西两翼及粤北山区转移的产业类型以劳动密集型产业为主、技术、资金密集型产业(大多为其加工制造环节)为辅。
劳动密集型产业
资本密集型产业
技术密集型产业
珠三角“腾笼换鸟”
珠三角产业转型升级思路
退:高污染、高能耗的传统衰退产业就地退出
“转”:注意避免珠三角产业空心化
引:引进新的技术、项目、产业或大型企业集团
变:推动产业抢占价值链高端 ,由升而“变”
全省已认定省级产业转移工业园36个,承接的产业主要是劳动密集型产业,也包括一些资金和技术密集型产业的加工制造环节,包括五金机械、纺织服装、食品饮料、建筑材料、电子信息、汽车、化工、医药、家电、家具等。
“双转移”战略是广东遵循市场经济发展客观规律,主动适应国际国内产业转移和发展大势的战略选择。
“双转移”战略在应对国际金融危机影响、调结构保增长等方面起到了重大作用。
“双转移”成为促进全省经济发展模式转变、带动产业升级、实现区域全面科学协调发展的重要路径。
从产业转移路径来看,政府引导与遵循市场规律相结合,产业有序转移格局逐步形成。当前全省产业有序转移的格局逐步形成。目前产业转移布局的主要特点表现为:一是在成本上升、土地紧张等因素构成的转出推力下,珠三角部分劳动密集型产业沿着交通干线按照距离珠三角的远近进行布点,逐步转移到劳动力和土地成本较低的粤东西北地区,形成一小时经济圈、两小时经济圈等“扇状”转移趋势。
从转入地的结构调整和区域发展来看,粤东西北地区加快产业结构升级步伐,区域协调发展雏形初步显现。“双转移”战略的实施以来,东西北地区通过承接珠三角的转出产业,加强了与珠三角的产业合作,促进上下游产业错位和配套发展,形成优势互补、互利共赢的产业协作体系;同时通过有针对性的招商引资,大力发展特色经济,加快形成新的产业集群,有力地带动了粤东西北地区的经济发展和产业结构升级。
从转出地的产业结构来看,珠三角加快布局新兴战略性产业,产业结构优化升级成效明显。“双转移”战略实施以来,珠三角地区各市都把推进产业转移作为实现产业结构优化升级、构建现代产业体系的重要手段,利用“腾龙换鸟”的契机和金融危机的倒逼机制,着力提升产业层次,加快引进、发展先进制造业和现代服务业,大力抢占高端产业发展的高地。随着劳动密集型、部分资源密集型产业的向外转移和新兴战略性产业的加快布局,珠三角产业结构逐步实现了从轻型化到高级化和适度重型化的转变。
从区域可持续发展来看,工业集约发展和环境保护“比翼齐飞”,科学发展局面日益形成。各地政府在产业转移过程中十分重视环境保护和土地集约发展问题,在规划、环保、投资强度、产出效益等多方面明确入园项目的准入条件,严禁“两高一资”类项目入园。同时严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度,对于达不到要求的新建项目不批准建设,从而大大加快了粤东西北地区走环保、集约型的工业化发展道路的步伐。
从产业转移双方合作机制来看,转出和转入地政府不断完善创新合作机制,合作共赢模式初步形成。在产业转移过程中,转出地和转入地双方政府不断完善和创新合作机制,在推动产业转移和加快园区建设方面发挥了重要作用。一方面基本形成了推动产业转移的政府合作工作机制。
从劳动力转移来看,劳动力技能素质和区域配置明显优化,东西北地区劳动力结构不断改善。 “双转移”战略实施以来,产业转移带动劳动力培训和转移,促使欠发达地区人口总量和结构改善,初步形成了农村劳动力技能提升、人力资源配置明显优化的局面。
处理好双转移与保增长的关系问题,把“双转移”与“保增长”统一起来,推动产业发展上新水平、新台阶。
处理好“双转移”进程中政府引导与市场推进的关系问题,把政府“有形之手”与市场“无形之手”有机结合起来,实现产业资源与劳动力资源的优化配置,转入地与转出地的互利共赢。
处理好“双转移”与欠发达地区反梯度发展的关系问题,在承接产业转移进程中,注意“引资”与“带动”并重,积极培育新兴战略产业。
处理好“双转移”进程中转入转出地双方政府的合作机制问题,探索建立联手共建的利益分享模式,夯实推动“双转移”的长效机制。